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靶向整治校外线上培训乱象

作者: 编辑:刘诗雅 来源:法制日报 发布时间:2019-07-24 14:20:12
 

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  ● 校外线上培训存在包装名师、聘用在职教师及无合法?#25163;?#30340;“假外教”、提前教学、超前教育、违规收费、退费?#35757;?#20081;象


  ● 《关于规范校外线上培训的实施意见》的亮点及落实关键都在于实施备案审查?#36139;取?#23454;施备案审查制,就是要改变只重视前置审批,而不重视过程监管的问题


  ● 给校外线上培训降温有两种方法,一种是推动学校主动做好课后辅导,尽最大可能在学校解决补习问题;另一种是鼓励综合素质类培训,如艺术类、体育类培训


  □ 法制日报全?#25945;?#35760;者  赵 丽


  □ 法制日报全?#25945;?#23454;习生 周若虹


  今年暑假,北京市民苏萍给4岁半的女儿原原安排的线上课程是:一周10节课,每天至少两节课,每堂课30分钟。两?#19968;?#26500;的数学培训每周三节,分别侧重培养数学思维和计算能力;线上一对一外教练习口语;线上英文绘本阅读;其余是学习语文拼音。


  经过大半年摸索,苏萍现在的报课原则是不囤课(不一次性购买很多课程),因为不少线上培训机构在做大后会不断扩张,而一旦扩张,教学质量便无法完全保证了。


  如今,在线教育已经拥有多种不同的切?#27835;?#24230;。根据学习主题,它可以被?#27835;?#32032;质教育和应试教育两类。儿童英语以及近年来开始流行的少儿编程均属于前者,严格遵照公立教育体系“课纲”展开;?#34892;?#23398;知识点和解题培训,则针对应试教育场景。


  校外学?#35780;?#25945;育培训市场是一块巨大且诱人的?#26696;?引得无数的分食者蜂?#31561;?#23616;。然而,行业快速发展导致各?#27835;?#39064;频发,政府治理与监管成为行?#20826;?#24577;。


  日前,教育部等六?#35838;?#27491;式发布《关于规范校外线上培训的实施意见》(以下简称《实施意见》),在国内互联网+教育行?#23548;?#36215;一阵涟漪。


  线上培训备受青睐


  行业发展势如破竹


  今年春节假期,在海南过年的原原依旧没有闲下来。当线下的课外班纷纷放假停课后,线上课程成为家长们的首选。整个春节假期,原原有两个线上短期强化班,就连大年初一和初四的上午,也有两节线上英语课。


  并非只有低龄学生青睐线上课程。刚刚结束中考的北京女孩小默,虽然成绩不错,但她在这个暑期也只给自己放了一周假,花费近4000元在某校外线上培训机构选了5门“冲刺985名校”核心课程。


  苏萍告诉《法制日报》记者,在她的微?#25490;?#21451;圈里,但凡有4岁以上孩子的家庭,基本每个月甚至每半个月就会发送线上课程的专属海报。如果?#20449;?#21451;根据这个专属海报的二维码申请试听,那么她就至少可获赠两节以上的课;如果成功报名,可获赠十节课;即使没有人申请,只要分享这张海报,也能获得一节赠课。


  正是因为有这么多人热衷于线上培训,这个慢热产业在历经数年磨砺后迎来了爆发。


  几年前,好未来教育集团创始?#33487;?#37030;鑫对在线教育的表态?#40723;?#26865;两可,毕竟好未来旗下的“学而思培优”线下小班教学?#34892;?近年为这家公?#31455;毕?#20102;超过70%的年收入。而如今,好未来已经化身成为K12在线教育领域的进击者角色。


  根据官方消息,张邦鑫的?#20081;?#27493;,便是研究如何利用AI提升教学效率和效果,进一步完成线上与线下的高度融合。


  苏萍注意到,最近学而思的线上英语课程一直在做活动,还宣传称只要坚持参与社群打卡,就?#19978;?#21463;0元学活动。“这个活动火爆到什么程度?由于其App下载量突然激增,苹果商店将其列为异常项,直接下架处理,要8月1日才能重新上线。”


  以VIPKID为代表的在线少儿英语培训机构,也在利用一对一电销和强营销的方式,将付费在线教育课程?#39057;?#20102;80后、85后家长的面前。


  VIPKID一年50亿元的收入和?#20013;?#19981;断的融资新闻,激活了投资圈对于线上培训市场的热情。根据公开资料,去年5月至今,?#37995;?#32469;K12在线教育产品,融资规模超过1亿元的案例就多达17个。


  教研团队至关重要


  师资短缺亟须缓解


  教育领域最核心的资源名师是最难大规模复制的。


  苏萍告诉记者,目前比较成熟、口碑好的校外线上培训机构几乎都是双师教学,即一位老师或名师授课,一位助教或班主任督促批改作业。前者确保质量,后者兼顾规模和服务。如今,双师课堂已成为K12领域应试学科教学的主流模?#20581;?/p>


  公开资料显示,好未来专职打磨教学内容的教研团队规模已超过4000人;猿辅导的教师团队规模如今也达到了1200人;VIPKID的美国教师团队规模超过4万人。


  一位不愿具名的K12在线教育机构创始人曾坦言:“为了挖到比较好的老师,若真有必须,几十万元的月薪我?#37096;?#24471;出来。”


  然而,伴随火热发展而来的,是陆续出现的问题。


  马波曾供职于3家线上培训机构。他告诉记者,校外线上培训机构的老师基本都存在销售压力和让学员续?#35757;难?#21147;。


  据马波介绍,他所供职的第一家线上培训机构在?#30340;?#31821;籍无名,但公司领导在开会时?#19981;?#21561;嘘公司的行业领先地位,其?#30340;?#37096;存在各?#27835;?#39064;,全靠老师支撑,却还随意扣老师工资,学生请假、学生退?#35757;?#37117;会扣工资。


  马波供职的第二家校外线上培训机构,?#36139;?#23436;善,公司人性化,备课系统完善,缺点是工资不够高。如今,这家公司在全面推广营销,对老师的面试更加严格。老师仍然存在销售压力,不过续费压力少一点,因为公司会认定责?#20301;?#20998;,不会随意扣工资。


  而如今他所供职的第三家线上培训机构,责?#20301;?#20998;明确,销售压力是销售人员的,续费压力是班主任的,老师只需上好课,保证上课质量。


  曾在一家线上英语教育机构任职的黄琼(化名)告诉记者:“在线教育培训机构的教师水平参差不齐,有的在线培训机构的老师只是面试一下,或者随便做?#36164;?#39064;,再试讲一下就上岗了,实际上教育水平很一般。有的在线教育培训机构的?#32654;?#24072;只有几个,不了解情况就报名的学员很容易踩坑。”


  苏萍也介绍说,培训机构是否将教师资格证作为授课老师任职的必备条件,自己不得而知。“这半年以来,线上培训机构快速扩张,老师数?#35838;?#27861;饱和,一些新老师的素质明显不达标,上课逻辑混乱,无法把握上课节奏,有时还要家长提醒上课规范。”


  严格实施备案审查


  过程监管不容忽视


  在线上培训机构爆发出各?#27835;?#39064;后,政府治理与监管不得不及时跟上。


  有?#30340;?#20154;士称,此次出台的《实施意见》是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范文件,也是自去年以来国家规范整顿校外培训机构的系列动作之一。


  中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受记者采访时说,过去,校外线上培训机构的监管没有明确的教育主管部门负责或者参与,主要原因是相关政策法规不明朗和监管体量过大。


  值得注意的是,《实施意见?#35775;?#30830;了此次监管的对象,即“面向?#34892;?#23398;生、利用互联网技术实施的学?#35780;?#26657;外线上培训活动”。按照《实施意见》,学?#35780;?#21253;括语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目。


  “此次《实施意见》的亮点以及落实关键,都在于实施备案审查?#36139;取?#23454;施备案审查制,就是要改变只重视前置审批,而不重视过程监管的问题。治理线上培训机构包装名师,聘用在职教师,聘用没有合法?#25163;?#30340;‘假外教’等乱象,以及提前教学、超前教育,违规收费、退费?#35757;?#38382;题。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇向记者?#27835;?#35828;。


  《实施意见》对校外线上培训的监管主要包括三大块:备案审查、排查整改、长期监管。阶段?#38405;?#26631;?#27835;?2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查;2020年12月底前基本建立全国统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局。


  其实早在去年年初,在教育部?#20154;?#37096;门下发《关于切实减轻?#34892;?#23398;生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》后的整改过程中,出?#33267;恕?#32447;下减负线上增负”等新问题、新情况,规范更为复杂的校外线上培训的呼声越来越高。


  熊丙奇提到,《实施意见》要求培训内容和培训数据信息须留存1年以上,其中直播教学的影像须留存至少6个月。这是为了遏制在线教育机构进行超前教育、提前教学,“这是与线下培训一起进行治理。只治理线下的提前教学、超前教育,不治理校外线上培训,就会?#26032;?#27934;。而要治理提前教学、超前教育,也必须实施备案审查制,了解培训机构进行的培训项目、培训内容,否则怎么判断培训机构进行的教学是否超前?”


  此外,《实施意见?#26041;?#19968;步明晰了教师?#25163;?#35201;求,同时提高了对教师?#25163;?#30340;监管。但对于外教,《实施意见》并没有对教师资格证作出硬性规定,仅提到聘用外籍人员须符合国家有关规定,?#25945;?#20165;需公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。


  教师作为培训的核心环节备受重视,“?#31181;?#19978;岗”是硬性规定。教育部基础教育司司长吕玉刚称,校外线上培训机构教师取得教师资格证的截止日期为2020年6月,没有取得教师资格证的人员不能继续从事培训工作。


  在记者采访过程中,多家校外线上培训机构对教师?#31181;?#27604;例讳莫如深。而根据今年6月登陆美股的线上学科辅导机构跟谁学的招股书,跟谁学K12教师?#24615;?#26377;49%缺乏相关的教学资格许可证。


  也有?#30340;?#20154;士向记者坦言,《实施意见》所约束的重点是在线直播教师,对于采用录播课程、人工智能教师等机构的监管?#28304;?#20110;空白,后续地方性政策还有进一步细化的空间。


  记者注意到,与对校外线下培训机构的监管一致,素质类培训机构不在此次监管中。但对于尚处在“模糊地带”的数理思维、大语文等领域是否会受《实施意见》影响,?#30340;?#20154;士认为,要看有关部门后续的具体执行。


  鼓励综合素质培训


  报班降温值得期待


  紧锣密鼓的监管治理措施能否破解校外线上培训乱象难题,能否给校外线上培训?#21040;?#28201;?


  在储朝晖看来,目前存在的问题依然是评价体系和评价标准过于单一,评价权力过于集中。唯分数论的评价标准,让孩子考高分去上好大学,当分数成为唯一的评价标准,教育市场需求也变得单一,建立多元评价体系和多样评价标准的前提是让高校自主招生。


  储朝晖认为,无论是线上教育还是线下教育,最终目标都是培养身心健康全面发展的人。校外线上培训是一种手段,首先关键在于教学理念,“如果教学观念依旧是‘满堂灌’,那么线上教育就是作为一种工具来实现‘满堂灌’”。


  苏萍的话或许更能?#24471;?#38382;题。据苏萍介绍,她的一个朋友曾给孩子报过一家知名学前教育机构,一年费用将近4万元。以前,上午和下午全是文化课,中午有小床睡觉。整顿之后,上午两个小时的文化课,下午就是玩,中午只能趴在桌子上休息。在苏萍看来,有关部门的整顿让培训机构尤其是学前班越来越不稳定。


  也有家长在接受记者采访时提出?#33487;?#26679;的困惑:在整顿校外线上线下培训机构的同时,希望校内资源多样化,教育质量能提升。把该上的优质课程资源放在校内,课后负担?#22270;?#36731;了。校外培训作为补充教育,以查漏补缺为主,提高发展还是应?#27809;?#24402;校内。不过一旦真花钱了,还是希望课外班能教一些实实在在的内容。


  吕玉?#36213;?#35748;为,给校外线上培训降温有两种方法,一种是推动学校主动做好课后辅导,尽最大可能在学校解决补习问题;另一种是鼓励综合素质类培训,例如艺术类、体育类培训。


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